临沂市委、市政府办公室最新通知

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《临沂市工业“量质齐升、两年万亿”

行动方案（2023—2024年）》的通知

（2023年3月19日）

为贯彻落实建设绿色低碳高质量发展先行区行动计划，攻坚突破“先进工业强市”，加快一二三产业融合发展、优势叠加，推动临沂综合实力迈上新台阶，经研究决定，在全市开展工业“量质齐升、两年万亿”行动，现制定如下方案。

（一）指导思想

锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦工业“量质齐升、两年万亿”目标，调动一切积极因素，发挥企业主体作用，市县同步、政企同心，着力增强企业鼎新、行业更新、产业育新、服务工业“四个能力”，加力提速工业经济高质量发展，奋力实现目标引领、自我加压、奋发有为的过万亿，实事求是、真抓实干的过万亿，不依赖挖掘指标的过万亿，补短板、强弱项的过万亿，传统产业转型升级、战新产业加速壮大的过万亿，承载科技人才、先进生产力的过万亿，有质量、有效益的过万亿，增加值率高、税收贡献率高的过万亿，工农结合、工商联动的过万亿，巩固传统优势、增创新优势、发挥乘数效应的过万亿，老典型生生不息、新骨干源源不断的过万亿，带动功能提升的过万亿，为临沂现代化强市建设提供有力支撑。

（二）发展目标

1．量的合理增长。2023年规模以上工业产值增长16%以上、达到8300亿元，2024年增长20%以上、突破万亿元；规模以上工业增加值增速保持全省第一方阵。

2．质的有效提升。（1）制造业增加值占GDP比重，每年提升2个百分点，2023年达到31%、2024年达到33%。（2）战略性新兴产业产值占比，每年提升1.5个百分点，2023年达到19%、2024年达到20.5%。（3）高新技术产业产值占比，每年提升2个百分点，2023年达到45%、2024年达到47%。（4）规模以上工业企业研发机构覆盖率，2023年提升5个百分点、达到40%，2024年再提升10个百分点、达到50%。（5）高新技术产业固定资产投资占比，每年提升5个百分点，2023年达到35%、2024年达到40%。（6）规模以上企业营业收入利润率，2023年提升1.2个百分点、达到3%，2024年再提升1.5个百分点、达到4.5%。（7）规模以上工业亩均税收，2023年每亩增加0.7万元、达到10万元，2024年每亩再增加2万元、达到12万元。（8）单位工业增加值能源消耗，年均降低3%左右。

（一）聚力“保运行”，做大工业经济存量

1．强化精准调度。建立日常监测、先行分析、千企调度机制，旬调度旬分析工业用电、货运周转量先行指标，月调度月分析千家产值过亿元企业运行情况，发现问题，及时应对、提级督办，做好煤电油气运调峰供给，保障企业开足马力满负荷生产。每月由市政府分管领导召开工业经济运行调度推进会，指导推动工业稳增长。

2．倾力惠企纾困。建立健全政企信息交流服务机制，实时收集回复企业诉求，梳理分析问题集中领域，主动对接企业，分级负责纾困，定期通报情况。细化落实国家、省“政策包”，跟进创新融资保障、营商环境、对外开放等方面举措，确保产业链供应链稳定。

3．狠抓市场开拓。深入做好“会展+”融合文章，两年举办各类会展活动300场以上，有效拉动地产品企业扩大市场销售；组织企业参加广交会、进博会和境外各类展会，抢订单拓市场；充分用好“市场采购+跨境电商+海外仓”叠加优势，赋能企业提升“走出去”竞争力；引导企业运用直播电商、跨境电商等新业态，在新赛道上跑出发展加速度。

（二）聚力“抓提升”，做优工业经济质量

4．加快技术改造提质。实施“绿色低碳工程”，用好1.5亿元工业高质量发展资金，滚动建设“千企千项”技改项目，引导企业加快设备更新，提高企业装备高端化水平。制定实施冶金、建材、化工等重点行业碳达峰方案，示范打造80家绿色工厂（园区）。2023年，重点抓好总投资530.6亿元的206个投资过亿元技改项目建设，工业技改投资占工业投资优化保持在60%左右。

5．加力创新融合提能。实施“创新引领工程”，加强与高校院所合作，每年争创省级以上科技创新平台20个以上、科技创新项目50个以上。实施工业设计能力提升计划，培育省级以上工业设计中心等平台15家以上，引育高端工业设计人才100名，推动临沂制造业由代加工向自主设计、自有品牌、标准引领转型迈进。扎实推进“两化融合”，对标“灯塔工厂”建设标准，推广工业互联网典型模式，用现代数字技术推动2000家规模以上工业企业数字化转型，打造50家以上智能工厂，“两化融合”发展指数达到115。

6．加强企业管理提级。实施“管理提升工程”，举办沂蒙企业大学堂、高校总裁班等，开展行业对标，提升企业家素质能力，加强企业精益化管理，加快建立现代企业管理制度。注重品牌创建，建立政府引导、企业主导、行业协会辅导的品牌建设机制，积极争创“好品山东”、省长质量奖，两年新增省高端品牌企业10家以上。

（三）聚力“强招引”，做好工业经济增量

7．注重招大引强。坚持“实好多快”，立足骨干企业和自然资源优势，制定招商引资引导目录，精准招引世界500强、中国500强和行业头部制造业企业。兰山区、罗庄区、河东区、高新区、沂河新区重点招引战新项目，其他县区重点招引制造业高新技术企业。全市每年引进链主企业20家以上，新签约工业项目占比70%以上。市内企业新投资工业项目，享受同类型项目招商引资优惠政策。

8．统筹产业联动。深化工农联合、工商联动，借助农产品丰富资源，精准招引农产品深加工龙头企业，延长产业链，提高附加值；发挥临沂商城“商仓流”一体化优势，规划建设地产品制造园区，精准招引一批地产品链主链核企业，提高商城产品生产本地化比例，2024年商城地产品率达到43%。

9．抓好招才引智。用好市“1+N”人才政策，“带土移植”引入人才，各县区每年引进带资金、技术、项目的高端人才团队不少于3个，全市每年转化科技成果200项以上。大力发展职业教育，探索“产业+专业”培养模式，每年新增高技能人才1万人以上。

（四）聚力“快投产”，做强工业经济总量

10．加速项目达产。实施“项目攻坚工程”，健全“1+1+6”全生命周期服务机制，推行“极简”审批改革，开展“企业、项目评部门”活动，每季度评选“十快十慢”项目，每半年评选“十佳项目”，推动项目早日投产达效。2023年，加快推进总投资445.8亿元的66个签约工业项目落地，扎实推进总投资1651.7亿元的199个省市级重大工业类项目建设。

11．做强要素支撑。落实亩均效益评价倒逼机制，每年整治闲置低效用地4000亩以上，2023年、2024年计划供应工业用地1.2万亩、1.4万亩，较2022年分别提高20%、40%。每年新增2支以上产业引导基金，引导国企平台放大国有资本功能，2024年市属企业新增投资投向工业领域比重达到70%。重点支持传统产业转型升级、战新产业培育壮大等工业项目资金需求，2024年工业贷款余额1600亿元以上。

（五）聚力“育重点”，做活工业经济潜量

12．强化企业升规培育。建立“小升规”企业培育库，落实省中小企业高质量发展“1+N”政策，支持企业担保融资，提供应急转贷，发行网络营销“流量券”、创新发展“服务券”。建立升规企业退库预警机制，加强临退企业分析帮扶，最大程度减少退库数量，两年新增“小升规”企业600家以上。

13．突出发展优质企业。实施“企业强基工程”，筛选50家优质企业和50家创新型领军企业，建立“优质企业梯次培育库”，推动企业产值年均增长20%以上，加速向行业龙头迈进，两年培育国家级、省级单项冠军50家以上，“专精特新”企业260家以上，新增高新技术企业400家以上，创新型中小企业1000家以上。到2024年，全市过100亿元企业达到12家以上、过50亿元企业20家以上，新增6家上市公司或“新三板”挂牌企业。

14．力促产业链式发展。实施“链式提能工程”，深化链长制，专线专班运作，围绕做强主导产业、做大战新产业，打造一批标志性产业链，建立新型产业共同体。开展大中小企业融通创新“携手行动”和“链核”企业融链固链行动，每年举办10场以上“十链百企”对接活动，两年培育重点“链主”企业40家以上，市级优势产业集群、省级“雁阵形”产业集群各10个以上。

（一）加强组织领导。紧扣“五个聚力”，实施“六大工程”，市政府主要领导每月召开县区长抓工业调度会，凝聚县区、专班、部门、协会各方力量。各县区扛牢主体责任，细化任务措施，抓牢抓实项目建设；各产业专班发挥专业优势，统筹谋划、系统推进；市直有关部门积极向上争取、优化服务、做好保障；行业协会发挥“纽带”作用，做好招商、服务、创新、融资等工作。

（二）坚持求实务实。以“严真细实快”工作作风，提升能力素质，创新工作方式，事争一流、唯旗是夺，更好服务先进工业强市建设。坚持实事求是，不搞形式、不走过场，不做表面文章，摸准实情、找准问题，确保提报数据真实可靠。对工作中，存在弄虚作假、形式主义、官僚主义、政绩观出现偏差等问题，严肃予以追责问责。坚持常态长效，发扬“钉钉子”精神，真执行、真落实、真见效，锲而不舍、一抓到底，大力营造风清气正、担当作为的良好生态。

（三）严格督导考核。实行“月通报、季考核”，每月通报指标数据，每季度考核工业发展情况，考核末位县区在市政府常务会议作表态发言，连续末位县区在市委常委会会议作表态发言，相关部门靠上分类指导帮促。围绕招商引资、项目建设、智能改造、企业管理等方面优选1-2个县区，每两个月、半年、年底分别由市政府分管领导、市政府主要领导、市委主要领导召开现场会。全市高质量发展现场交流会只观摩当年新投产的工业项目，适时对上年度观摩的工业项目开展“回头看”。

（四）优化营商环境。市委、市政府主要领导每月邀请企业家代表座谈交流，聘请企业家担任“市经济社会发展咨询顾问”，每年评选一批“功勋企业家”“行业领军企业家”和“优秀企业家”。发放“惠商卡”，在医疗保障、子女教育、交通出行等方面给予礼遇。在主流媒体首屏首页开设专栏，开展系列访谈，推出大型行进式直播，召开新闻发布会，营造浓厚氛围。